郭洪平
  近日,最高人民檢察院對今年以來查辦的12起檢察人員嚴重違紀違法典型案件進行了通報。最高檢紀檢監察機構負責人接受了本報記者採訪,就有關問題進行了回答。
  問:這次檢察機關一次通報了12起違紀違法典型案件,力度很大,其意義體現在哪些方面?
  答:檢察機關既是國家的法律監督機關,又是反腐敗的重要職能部門。檢察人員執法能否做到清正廉潔、嚴格公正執法,直接關係到黨和國家形象,關係到法制權威和檢察機關執法公信力,關係到人民群眾對社會公平正義的信心。對嚴重違紀違法的檢察人員堅決查處並予以通報,既是中央堅決反對腐敗在檢察領域的具體化,也是最高檢黨組一以貫之的決心和行動,更是保證檢察隊伍肌體健康、促進嚴格公正文明執法的有力舉措。為此,最高檢黨組決定,對今年以來查辦的12起較為典型的檢察人員嚴重違紀違法案件進行通報。主要意義和目的有這樣幾條:
  一是有利於表明最高檢黨組嚴查檢察人員違紀違法的決心。最高檢黨組歷來高度重視檢察隊伍建設,始終把嚴肅查處違紀違法檢察人員作為加強隊伍建設的有力手段,堅持對檢察人員腐敗問題“零容忍”,做到發現一起嚴肅查處一起。在這次通報的12起檢察人員違紀違法案件中,既有市分院的檢察長,也有執法辦案部門的負責人,還有事業單位的人員。對這些違紀違法的檢察人員進行查處並通報,體現了最高檢黨組不論什麼人,只要涉嫌違紀違法都要一查到底的決心。
  二是有利於體現最高檢黨組敢於直面問題的信心。堅持從嚴治檢,純潔檢察隊伍,是保持檢察機關肌體健康的內在需要和根本要求。檢察人員由於長期面對各種風險和挑戰,長期面對各種社會陰暗面,長期面對各種消極因素侵蝕,一些人放鬆思想改造、僥幸心理滋生、自我要求放寬、紀律作風渙散,最終走向違法犯罪的深淵。有問題不可怕,出了問題不敢面對和處理才是最可怕的。勇於坦承自己的不足,勇於查究自己的問題,是信心和力量的表現。這也是最高檢不斷提高檢察機關執法公信力極其重要的一個方面。
  三是有利於預防和減少檢察人員違紀違法問題的發生。檢察機關是國家免疫系統的重要組成部分,是營血衛氣、祛邪扶正、保證社會肌體健康的重要力量。如果免疫系統自身出了問題,必定對整個肌體健康造成嚴重危害,並影響黨和國家事業健康發展。嚴肅查處檢察人員違紀違法問題並予以通報,能有效清除隊伍中的害群之馬,警示和教育廣大檢察人員增強黨性、嚴守紀律、廉潔從檢,從而有效預防和減少檢察人員違紀違法問題的發生。
  問:檢察人員的違紀違法問題是如何發現和查處的?
  答:檢察人員違紀違法案件線索主要來源為,一是群眾來信,占70%左右;二是直接發現(主要指檢察機關、紀委機關或公安機關發現),占20%左右;三是網絡舉報,近兩年占10%以上。
  隨著網絡等新媒體應用的普及,涉檢網絡舉報線索逐漸增多,已經成為繼來信、來訪、電話之後的發現檢察人員違紀違法案件線索的重要來源。為此,最高檢在12309舉報網站開設檢察幹警違紀違法舉報專區。今年上半年,12309檢察人員違紀違法舉報專區收到問題線索873件,按照管轄權限移送紀檢組監察局87件,占組局管轄問題線索總數的75.6%。在去年開展專題調研的基礎上,我們會同控告檢察廳研究建立12309網上舉報檢察人員違紀違法線索轉辦核查反饋協調機制,進一步規範了網絡舉報線索管理流程;會同辦公廳研究建立了檢察人員違紀違法網絡輿情跟蹤督辦協調機制,及時回應社會關切。
  近年來,我們堅持把查辦檢察人員違紀違法案件放在自身反腐倡廉的突出位置,堅持有腐必懲、有案必辦,重點查辦了一批檢察人員違紀違法案件。在辦理案件的過程中,我們靈活運用提辦、交辦、參辦、督辦等方式方法,推動內部協作配合,確保案件查辦工作協調暢通,最高檢和省級院紀檢監察機構堅持帶頭查辦案件,發揮示範作用;註重整合辦案力量,加強對辦案骨幹力量統籌、配備、管理,推動建立辦案人才庫;嚴格備案審查把關,防止出現定性不准、處理不當等情況出現,確保辦案質量;堅持對重大典型案件的剖析和通報制度,總結經驗,舉一反三,充分發揮典型案例的警示教育作用和查辦案件的治本功能。
  嚴肅查處檢察人員違紀違法問題,既是各級檢察機關紀檢監察機構依法嚴格執紀的必然結果,也是各級檢察院黨組積極履行黨風廉政建設主體責任、大力支持的結果。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上明確提出了各級黨委(黨組)履行黨風廉政建設主體責任的五方面內容,其中一項就是積極支持紀檢監察機構查處違紀違法問題。最高檢黨組和地方各級院黨組對這個問題認識一致、態度明確,就是堅決做到以零容忍的態度直面檢察隊伍中的腐敗問題,無論涉及到什麼人,都一查到底,絕不姑息遷就,堅決清除“毒瘤”。
  問:當前檢察隊伍建設的總體情況如何?
  答:近年來,特別是黨的十八大以來,全國檢察機關認真學習貫徹黨中央關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新理念、新思路、新舉措,堅持“從嚴治檢、從嚴治長”,嚴肅查處違紀違法問題,檢察隊伍整體素質有明顯提升,檢察隊伍的執法形象有明顯改觀,人民群眾對檢察隊伍的滿意度有明顯提高。主要採取了這樣幾項措施:
  一是強化廉潔從檢教育。舉辦自身反腐倡廉教育展覽及巡展,開展“反特權思想、反霸道作風”專項教育活動,開展廉潔從檢書畫攝影創作展覽活動並開闢網上展館,不斷強化檢察人員廉潔從檢意識。組織編輯《檢察人員違紀違法案例選編》和《警示與鏡戒》,深刻剖析檢察人員違紀違法典型案例,以案釋法。對違反規定參加奢靡娛樂活動典型案件進行通報,組織全國檢察機關開展紀律作風專項整頓和警示教育。
  二是健全反腐倡廉制度機制。先後制定《檢察機關黨風廉政建設責任制實施辦法和責任制追究暫行辦法》、《檢察機關領導幹部廉潔從檢若干規定(試行)》、《關於深入推進檢察機關廉政風險防控機制建設的實施意見》,頒佈《檢察人員八小時外行為禁令》、《禁酒令》、《嚴禁檢察機關在內部公務活動和交往中用公款請客送禮的規定》、《關於規範檢察人員與律師交往行為的暫行規定》和《關於嚴禁檢察人員違規使用機動車輛的六項規定》等制度,不斷織密檢察權運行的籠子。
  三是強化內部監督工作。先後召開內部監督工作座談會和經驗交流會,推動內部監督機制健全。積極探索對檢察長行使權力的監督,認真落實述職述廉、上級院主要負責人和下級院主要負責人談話、上級院派員參加下級院黨組民主生活會等制度。組織對省級院進行巡視、督察,督促落實各項工作。加強對執法辦案活動的監督,深入推行“流程監督”、“網上監督”、“重點案件回訪”等措施,推進執法過錯責任追究,建立以規範檢察權運行為核心的監督工作機制。
  四是嚴查違紀違法案件。在12309舉報網站開設檢察幹警違紀違法舉報專區,以零容忍的態度查處違紀違法案件。健全違紀違法案件線索統一管理,建立案件線索數據庫和重要案件線索上提一級備案制度。推行不實舉報澄清機制,為一些受到誣告錯告的檢察人員澄清事實。
  經過全國檢察機關的共同努力,檢察隊伍建設取得了明顯進步。應當說,檢察隊伍的主流是好的,是一支聽黨指揮、服務人民、能打硬仗、不怕犧牲的隊伍,是一支黨和人民完全可以信賴的有堅強戰鬥力的隊伍。但從人民群眾反映和查處的違法違紀案件來看,檢察隊伍中還存在一些問題,比如利用和濫用檢察權貪贓枉法、徇私舞弊、以案謀私的問題,違規駕車特別是酒後駕車的問題,觸犯群眾利益、違反中央八項規定精神問題等依然存在。特別是近年來被網絡、媒體曝光的案件逐年增加,形勢還不容樂觀。對這些問題,我們將進一步加強對檢察人員的教育、管理和監督,繼續加大查處力度,確保檢察權依法公正行使。
  問:如何更加有效地預防和減少檢察人員違紀違法問題的發生?
  答:檢察機關作為國家法律監督機關和反腐敗的重要職能部門,既要充分履行查辦和預防職務犯罪職能,全面推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,又要切實抓好自身懲防腐敗工作,推進自身反腐倡廉工作深入開展。下一步,我們將繼續抓好這樣幾項工作:
  一是進一步加強作風建設。深刻認識抓作風建設的長期性、艱巨性,緊緊抓住鞏固和落實第一批教育實踐活動成果和開展第二批教育實踐活動的有利契機,始終貫徹整風精神,緊緊扭住落實中央八項規定精神不放鬆,堅持從具體問題抓起,把作風建設變成常態,堅持不懈、一抓到底。我們要求各級檢察機關要結合自身實際,認真分析研究,有針對性地對群眾反映強烈的不正之風組織開展專項整治。前不久,最高檢派出四個檢務督察組,對12個省(自治區、直轄市)檢察機關落實中央八項規定以及紀律執行情況開展專項檢務督察,以更好地督促紀律執行、持續改進作風。
  二是進一步強化監督制約。繼續突出抓好對領導班子、領導幹部特別是一把手的監督,緊緊圍繞領導幹部的用人權、決策權、財經權和管理權,進一步明確權力的內容、邊界、行使方式和程序、與權力對等的責任等,強化監督制約,防止權力濫用。目前,最高檢派出的7個巡視組,正在對內蒙古、吉林、湖北、湖南、廣西等五個省級檢察院的領導班子和最高檢的民事行政檢察廳、檢察技術信息研究中心領導班子進行巡視監督。突出抓好對執法辦案活動的監督,緊密結合深化司法體制改革,繼續圍繞修改後刑訴法、民訴法實施過程中的薄弱環節,針對容易發生執法不嚴、司法不公問題的重點領域和關鍵崗位,嚴格執行廉政風險防控、執法辦案說情報告、規範檢察人員與律師、當事人、中介和特殊關係人接觸交往行為等有關規定,進一步建立健全廉政隱患摸排預警、重點崗位輪崗交流、防止利益衝突等制度,最大限度減少權力出軌、個人尋租的機會。大力推進檢務公開,依法及時公開各檢察環節執法辦案的依據、程序、流程、結果,讓暗箱操作沒有空間,讓司法腐敗無處藏身。
  三是進一步加大查處力度。拓寬線索來源,繼續完善12309舉報網站檢察幹警違紀違法舉報專區運行機制,加強分類分級管理,加強線索受理、辦理、反饋等制度建設。堅持有腐必懲,緊緊抓住執法一線和領導幹部等重點領域、關鍵環節,堅決查處辦關係案、人情案、金錢案特別是索賄受賄、徇私枉法等執法犯法問題,同時加大對外公開力度,讓全社會看到檢察機關從嚴治檢的鮮明立場和堅定決心。真正從關心愛護幹部出發,對檢察人員特別是領導幹部身上暴露出的不嚴格、不規範特別是不公正、不廉潔問題早發現、早提醒、早糾正,防止養癰遺患,防止小錯鑄成大錯、小問題變成大問題。
  四是進一步強化責任擔當。黨風廉政建設和反腐敗工作,是一項系統工程,需要各方面的共同努力。當前,最重要的就是按照中央的要求,抓好黨風廉政建設主體責任和監督責任的落實。最高檢已經制定出台了黨組落實主體責任的實施意見和紀檢組監察局落實監督責任的實施意見,必須抓好貫徹執行。各級院黨組和各部門切實擔負起黨風廉政建設的主體責任,常研究、常部署,抓領導、領導抓,抓具體、具體抓,種好自己的“責任田”。各級院紀檢監察機構要切實擔負起監督責任,忠於職守、敢於擔當,執好紀、問好責、把好關。同時,切實強化責任追究,對發生重大腐敗案件的單位,實行“一案雙查”制度,既追究當事人責任,又倒查追究相關人員的領導責任和監管責任。  (原標題:有腐必懲有案必辦確保檢察隊伍肌體健康)
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